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江西信德工程造價咨詢有限公司總經理 陳光泉
EPC，Engineer，Procure，Construct頭字母縮寫，是對一個工程負責進行“設計、采購、施工”。 EPC項目即工程總承包企業按照合同約定，承擔工程項目的設計、采購、施工、試運行服務等工作，并對承包工程的質量、安全、工期、造價全面負責。
為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》和《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），2019年12月23日住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合印發《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》。為大力推行工程總承包，2020年08月28日住房和城鄉建設部、教育部、科技部、工業和信息化部、自然資源部、生態環境部、人民銀行、市場監管總局、銀保監會聯合印發《關于加快新型建筑工業化發展的若干意見》。此后，EPC項目盛行，促進設計和生產、施工深度融合，引導骨干企業提高項目管理、技術創新和資源配置能力，落實工程總承包單位的主體責任，起到了一定的積極作用。在工程總承包條件下，業主選定總承包商后，勘察、設計、以及采購、工程分包等環節直接由總承包商確定分包，從而業主不必再實行平行發包，避免了發包主體主次不分的混亂狀態，也避免了執法機構過去在一個工程中要對多個市場主體實施監管的復雜關系，減少了資源占用與管理成本。通過限額設計有利于控制工程造價，在強化設計責任的前提下，通過概念設計與價格的雙重競標，把″投資無底洞″消滅在工程發包之中。并且，由于實行整體性發包，招標成本可以大幅度降低。同時，由于各建設環節均置于總承包商的指揮下，因此各環節的綜合協調能力明顯增強，這對于確保質量和進度是十分有利的。
但是，由于當前我國關于工程總承包的立法還比較薄弱 ，沒有專門的法律法規來對工程總承包的市場準入、法律定位進行界定。在工程總承包項目管理中存在一定的管理漏洞、設計與施工責任界定不清晰、質量與造價性價比不高，缺少專業分包商及標準化的過程控制與程序，未能有效達到縮短工期、降低成本目的，對推進EPC項目產生不利影響、降低了EPC項目實施效果。
針對目前存在的問題，淺談幾個應對措施。
一、加強工程總承包的立法，制定、完善有關總承包法律、法規及規章制度。
1、加強對招投標的監督與管理。推行EPC項目的初衷是選擇符合工程項目的總承包單位，包括施工資質（含施工實力）與設計資質（含設計能力)完美結合，但在實際實施中，總承包單位因不具備與項目相適應的設計資質或因投標市場競爭原因，需與設計單位組成聯合體投標，中標后設計單位可能因主體地位定位不同，或設計單位在項目所在地為壟斷地位，往往無法做到設計與施工的無縫對接，影響設計效率與效果。通過制定、完善相關的法律、法規及規章制度，加強招投標的監督與管理，解決設計滯后問題。
2、加強建設單位對設計工作的管理?？偝邪鼏挝怀鲇谧陨砝婵紤]，往往會做出對自己有利的設計，比如設計有利于結算利潤的工藝、做法，易造成造價成本高、設計保守的問題，總承包合同雖然約定施工圖紙設計要經建設單位審核與批準，但因為建設單位懂設計與造價的人員少，未能及時從性價比的角度審核施工圖紙，而側重于使用需求與使用效果，不利于節約成本。結算價超合同價或超限額設計、甚至超概算，時有發生，影響結算正常進行、浪費國有資產。解決此問題的有效辦法是建設單位對項目進行全過程跟蹤，委托懂設計與造價的專業技術人員對設計進行優化，并及時進行性價比分析、反饋，進而從造價角度優化設計，兼顧設計與造價目標。目前全過程跟蹤單位更多限于造價咨詢、對設計優化作為不多，改進的空間很大。
二、完善項目管理班子的組織模式，加強對成員的素質要求。
1、工程總承包單位應當設立項目管理機構，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制，工程總承包項目經理應當熟悉工程設計、工程施工管理、工程采購管理、工程的綜合協調管理，這些綜合知識的要求遠高于普通項目的管理。
2、專業承包商必須保證其分包部分的工程施工與其他分包商的工程在設計和管理上的準確銜接。這種雙重的協調反饋、依靠項目相關各方均能遵循公認的控制程序、規范和技術標準 。因總承包項目一般體量大、專業繁多復雜，為體現專業的事情專業隊伍干，總承包單位一般會將次要的一些專業分包給專業承包商施工，發揮專業承包單位的力量與優勢，多快好省建設。但也可能會因施工隊伍多、工作充分面多、工序銜接頻繁，且各專業承包商為了各自利益或執行能力不同，造成整個項目建設步伐不一致、質量參差不齊、甚至偷工減料、竣工驗收及結算資料準備不充分的問題，給總承包項目總體管理、目標建設造成不利影響。所以必須采取有效措施，嚴格統一管理，制定完善的專業分包控制程序、規范和技術標準。對一些重要的大宗材料和設備可經總承包商確認或指定品牌及型號，由總承包商全面負責采購管理，提供給專業分包商?；蛴墒煜け绢I域市場信息和專有技術的專業承包商，提供符合設計要求的性能價格比最優的物料。
3、加強對勞務分包隊伍的監督與管理。勞務分包隊伍一般只負責勞務及輔助材料（或含周轉或攤銷材料），不負責主材，按部就班按圖施工，有可能會造成材料浪費、施工圖紙設計不合理情況下施工，不利于項目總體目標的實現。為此，總承包單位要抓好勞務分包現場監督管理、做好圖紙優化工作，指導勞務分包工作。
三、重視設計工作的重要性，且設計人員重視項目設計。
1、投標時方案設計（或初步設計）很重要，既是綜合打分的評價因素之一，也是中標后詳細設計即施工圖設計的指導性文件，有些地方性政府投資項目管理辦法規定施工圖設計不能擅自變更（特別上從造價上考慮與方案設計的性價比），更突出了方案設計的重要性。而中標后詳細設計即施工圖，必須設計人員從性價比角度進行優化設計，對設計人員提出更高要求。特別是一些較獨立的分包工程的施工圖設計，有時亦稱二次設計，是由專業分包商獨立完成的，但需由建筑師批準。如鋼結構工程、裝飾工程。但在國內比較常采取的方式是由設計院提供專業完整的施工圖設計，然后分包給專業施工單位完成施工任務，只有少量的專業施工圖由專業承包商完善設計并施工建造。但所有這些工作，都需要設計人員積極參與。
2、EPC模式中承包商早期介入項目的基礎，保證承包商對設計提出的便于施工、縮短工期、降低成本的建議不會受到建筑師的輕視甚至因影響建筑效果引起其拒絕優化設計。
綜上所述，總承包項目通過立法、制度建設、組織模式、設計優化等措施解決施工過程中各種問題，以促進總承包項目質量、進度、造價等目標的實現，達到建設單位與總承包單位雙向共贏的最佳效果。
