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關(guān)注公眾號(hào)
中職信會(huì)計(jì)師事務(wù)所合伙人 劉思
關(guān)鍵字：工程變更；計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)；管控舉措。
引言：建設(shè)工程合同本質(zhì)上是以合同簽訂之際所確立的靜態(tài)范圍、明確的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及預(yù)設(shè)的施工條件為基石構(gòu)建而成的。然而，鑒于工程建設(shè)的本質(zhì)屬性——其高度復(fù)雜性與不可預(yù)見性，這些靜態(tài)基礎(chǔ)往往難以避免地遭遇各類變動(dòng)因素的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致原定的合同框架發(fā)生動(dòng)態(tài)調(diào)整，即工程變更。
此類變更不僅深刻影響著建設(shè)單位的投資規(guī)劃與預(yù)期回報(bào)，同時(shí)也對(duì)施工單位的成本控制策略構(gòu)成嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)而在合同執(zhí)行與最終結(jié)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞變更所涉及的價(jià)款問題，雙方往往陷入激烈的爭(zhēng)議之中。變更價(jià)款的確定成了造價(jià)工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)。
一、工程變更的概述
工程變更是指合同工程實(shí)施過程中由建設(shè)單位提出或由施工單位提出經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)的合同工程任何一項(xiàng)工作的增、減、取消或施工工藝、順序、時(shí)間的改變;設(shè)計(jì)圖紙的修改;施工條件的改變;招標(biāo)工程量清單的錯(cuò)、漏從而引起合同條件的改變或工程量的增減等變化。主要可分為設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生修改；招標(biāo)工程量清單存在錯(cuò)、漏；對(duì)施工合同工程實(shí)施過程中施工工藝、順序和時(shí)間的改變；為完成合同工程所需要追加的額外工作等。
工程變更與設(shè)計(jì)變更、合同變更概念容易混淆，設(shè)計(jì)變更是指對(duì)已批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件所進(jìn)行的修改、完善、優(yōu)化等活動(dòng)，其應(yīng)屬于工程變更中的一類。而合同變更是從合同管理角度定義，如：對(duì)合同擔(dān)保方式或支付比例的調(diào)整，不屬于設(shè)計(jì)變更，也不屬于工程變更，應(yīng)定義為合同變更。
二、工程變更產(chǎn)生的原因
（一）建設(shè)單位的原因。工程規(guī)模、工藝流程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化，以及工期改變等合同內(nèi)容的調(diào)整；招標(biāo)工程量清單編制不嚴(yán)謹(jǐn)；功能需求的變化導(dǎo)致的設(shè)計(jì)調(diào)整。
（二）勘察設(shè)計(jì)單位的原因。工程地質(zhì)勘察資料不準(zhǔn)確而引起的設(shè)計(jì)修改；設(shè)計(jì)深度不足產(chǎn)生的錯(cuò)漏、調(diào)整；設(shè)計(jì)不明確、標(biāo)準(zhǔn)不清晰導(dǎo)致的調(diào)整。
（三）施工單位的原因。因施工質(zhì)量或安全需要變更施工方法等；因施工進(jìn)度要求改變施工工藝；根據(jù)自身施工經(jīng)驗(yàn)提出的設(shè)計(jì)優(yōu)化。
（四）監(jiān)理單位的原因。出于對(duì)工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資目標(biāo)控制有利的考慮，而提出的變更建議。
（五）其他原因。主要材料、設(shè)備的市場(chǎng)供應(yīng)不足或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)變化產(chǎn)生的變更；不可抗力引起的變更。
三、工程變更領(lǐng)域存在的問題
如果工程變更機(jī)制不健全、執(zhí)行不到位，參建單位缺乏主動(dòng)管控的意識(shí)，可能導(dǎo)致建設(shè)項(xiàng)目投資失控或超概等現(xiàn)象，影響施工成本的動(dòng)態(tài)管控，造成施工單位目標(biāo)成本嚴(yán)重偏離或項(xiàng)目虧損。工程變更領(lǐng)域主要的問題有以下幾個(gè)方面：
（一）管理體質(zhì)機(jī)制方面
工程變更管理制度缺失、不完善；制度過于死板、不切實(shí)際，不便于執(zhí)行；合同工程變更約定、不清晰、不明確。
（二）建設(shè)實(shí)施執(zhí)行方面
無圖施工或邊設(shè)計(jì)、邊施工；變更事項(xiàng)的必要性不足、缺乏合理性；工程變更事項(xiàng)責(zé)任界定不準(zhǔn)確、不清晰；工程變更審批手續(xù)不齊全、程序滯后；工程變更支撐依據(jù)不齊全、各類信息不匹配；工程變更計(jì)價(jià)不準(zhǔn)確、不符合合同定價(jià)原則。
（三）建設(shè)管理人員方面
不熟悉內(nèi)控制度、缺乏對(duì)合同條款的理解、專業(yè)知識(shí)不扎實(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)薄弱。
四、工程變更管控舉措
（一）建設(shè)單位角度
1.建立健全工程變更管理制度。詳細(xì)劃分工程變更的類別，確立工程變更的申請(qǐng)、審批、執(zhí)行、核驗(yàn)和歸檔等全流程的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管控流程。根據(jù)變更的性質(zhì)和重要程度，設(shè)立不同層級(jí)的審批權(quán)限。定期回顧和分析工程變更管理的執(zhí)行情況，收集反饋意見，不斷優(yōu)化和完善管理制度。
2.強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力量。主管部門和建設(shè)單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起建設(shè)項(xiàng)目審核監(jiān)督職責(zé)，并且突出項(xiàng)目變更事項(xiàng)的監(jiān)督。在專業(yè)力量不足的情況下，宜通過購(gòu)買服務(wù)的方式借助第三方機(jī)構(gòu)，形成監(jiān)督合力，提升監(jiān)督深度。
3.重視項(xiàng)目前期工作。細(xì)化、明確、量化項(xiàng)目需求，減少應(yīng)需求不明確造成設(shè)計(jì)調(diào)整。嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)成果文件，確保設(shè)計(jì)文件的準(zhǔn)確性、完整性和可實(shí)施性。特別關(guān)注潛在的設(shè)計(jì)缺陷、沖突或遺漏，及時(shí)提出并修正，以減少后續(xù)變更的發(fā)生。建立完善的工程變更管理系統(tǒng)，確保工程變更文件的出具、分發(fā)和歸檔的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。在與設(shè)計(jì)單位簽訂合同時(shí)，合理的設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制。
4.開展專業(yè)培訓(xùn)，提高管控意識(shí)。根據(jù)工程變更管理的實(shí)際需求，定制專業(yè)培訓(xùn)課程，內(nèi)容涵蓋變更流程、影響評(píng)估、成本控制、法律法規(guī)等方面。引入日常管理中發(fā)生的實(shí)際工程變更案例，讓管理人員通過案例分析和討論，深入理解工程變更管理的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。提高管理人員的責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。
（二）施工單位角度
1.精通合同約定，熟悉管控要求。加強(qiáng)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、咨詢單位的日常溝通，準(zhǔn)確、完整的理解建設(shè)單位的工程變更管理要求和承包合同中工程變更的約定。
2.建立工程變更的精細(xì)化管控指引。針對(duì)不同的工程變更類型和性質(zhì)，建立詳細(xì)的工程變更管控流程和要求，包括預(yù)設(shè)的場(chǎng)景、收集資料清單、變更審批流程、以往工程變更被核減的負(fù)面清單等。待工程變更事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，能隨著工程變更事件的推進(jìn)，實(shí)時(shí)的收集資料。
3.提高全員造價(jià)管理意識(shí)。施工單位項(xiàng)目管理人員均需具備一定的造價(jià)、經(jīng)濟(jì)管理意識(shí)。必須打通項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)一線施工管理人員與造價(jià)管理人員的信息，施工和造價(jià)管理人員應(yīng)形成工程變更管控合力，共同按照造價(jià)管理的要求實(shí)時(shí)收集工程變更一手資料，確保變更支撐依據(jù)資料真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。
4.加強(qiáng)全過程管理控制。開工前核對(duì)已標(biāo)價(jià)工程量清單，及時(shí)對(duì)缺項(xiàng)、漏項(xiàng)等事項(xiàng)按合同約定報(bào)送變更資料。同時(shí)，聯(lián)合監(jiān)理、咨詢等單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行嚴(yán)格、科學(xué)、專業(yè)的審查，對(duì)不符合實(shí)際施工情況的設(shè)計(jì)要及時(shí)同設(shè)計(jì)單位溝通協(xié)調(diào)，有效減少施工過程中對(duì)圖紙的變更。實(shí)施階段建立動(dòng)態(tài)概算執(zhí)行監(jiān)控體系，動(dòng)態(tài)的掌控工程變更事件，及時(shí)提交工程變更計(jì)價(jià)手續(xù)，切莫將工程變更事項(xiàng)累積至結(jié)算階段一并處理。
（三）咨詢單位角度
1.建立多層審批機(jī)制。咨詢單位應(yīng)建立多層審批機(jī)制，確保變更申請(qǐng)經(jīng)過充分的審查和論證。審批過程中應(yīng)充分考慮建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的意見，重大設(shè)計(jì)變更宜開展專題的專家研討會(huì)，綜合各方面意見出具咨詢成果。
2.加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。在變更實(shí)施過程中，咨詢單位應(yīng)派遣專業(yè)人員前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督，確保變更方案得到嚴(yán)格執(zhí)行。同時(shí)，及時(shí)收集變更實(shí)施過程中的數(shù)據(jù)和信息，為后續(xù)的驗(yàn)收和結(jié)算工作提供依據(jù)。
3.全面識(shí)別、科學(xué)評(píng)估變更，全流程動(dòng)態(tài)管控。咨詢單位應(yīng)密切關(guān)注工程項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時(shí)識(shí)別潛在的變更需求。通過與建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的溝通協(xié)作，確保變更需求得到全面、準(zhǔn)確的反映。同時(shí)，對(duì)于每項(xiàng)變更需求，咨詢單位應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行綜合評(píng)估，分析變更對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等方面的影響，為建設(shè)單位提供有力、全面的決策依據(jù)，確保項(xiàng)目投資控制得當(dāng)。
